近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》的“特別”具體體現(xiàn)在哪里？今后，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行更大力度先行先試？4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
量身打造22條具體措施
我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，市場(chǎng)主體活力得到充分激發(fā)。
“但同時(shí)也要看到，部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然過(guò)高，‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’的隱性壁壘依然不少。”國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)說(shuō)，出臺(tái)《意見》是縱深推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的重要舉措。
徐善長(zhǎng)介紹，《意見》共包含五大領(lǐng)域22條具體措施。其中，在醫(yī)療領(lǐng)域，《意見》提出支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國(guó)產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對(duì)藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持等；在文化領(lǐng)域，《意見》提出支持建設(shè)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心、鼓勵(lì)文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；在教育領(lǐng)域，《意見》提出鼓勵(lì)高校在海南進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化、支持國(guó)內(nèi)知名高校在海南建立國(guó)際學(xué)院等。
“《意見》的‘特別’之處體現(xiàn)在其是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施。”徐善長(zhǎng)說(shuō)，《意見》著眼于直接服務(wù)自貿(mào)港特殊定位，精準(zhǔn)推動(dòng)海南發(fā)展；著眼于特別措施不設(shè)條框，在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門檻，千方百計(jì)破除壁壘，有效充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；著眼于匯聚全球資源，向全球投資者和消費(fèi)者展示我國(guó)改革開放的決心。
進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
2020年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》。《意見》與《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》有著怎樣的關(guān)系？
在商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)蔣成華看來(lái)，負(fù)面清單是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的主體，特別措施是在這項(xiàng)改革框架下，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要舉措。
蔣成華介紹，《意見》緊密圍繞《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》研究制定。每一條特別措施都對(duì)應(yīng)放寬負(fù)面清單相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制，也有一些措施對(duì)應(yīng)著多個(gè)清單事項(xiàng)。總體而言，22條特別措施的推出，意味著30個(gè)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬。
“《意見》在放寬準(zhǔn)入同時(shí)提出了配套政策。”蔣成華說(shuō)，為了切實(shí)破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，《意見》在放寬清單事項(xiàng)限制之外，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問(wèn)題，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個(gè)角度統(tǒng)籌提出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場(chǎng)主體真正感受到改革紅利。
蔣成華表示，《意見》是進(jìn)一步縮減全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要探索。作為..放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，《意見》提出了清晰的改革方案，其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國(guó)清單中放開。
確保各項(xiàng)措施達(dá)到既定目標(biāo)
“目前，商業(yè)航天市場(chǎng)需求很旺盛，市場(chǎng)潛力很巨大。”海南省政府副秘書長(zhǎng)李東嶼說(shuō)，海南文昌是中國(guó)..濱海低緯發(fā)射基地，《意見》提出，優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，支持建設(shè)融合、開放的文昌航天發(fā)射場(chǎng)，打造國(guó)際..、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的航天發(fā)射場(chǎng)系統(tǒng)等，對(duì)助力中國(guó)商業(yè)航天蓬勃發(fā)展意義重大。
李東嶼表示，海南省將加大對(duì)文昌國(guó)際航天城的支持力度，積極鼓勵(lì)商業(yè)航天領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持商業(yè)航天企業(yè)重大項(xiàng)目布局海南，推動(dòng)海南文昌建設(shè)成全國(guó)乃至全球的商業(yè)航天高地。
在做好《意見》落地工作方面，李東嶼介紹，海南將針對(duì)每條特別措施逐條制定實(shí)施方案，細(xì)化改革路徑，明確每項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)工作路徑清晰、推進(jìn)有序。同時(shí)，制定配套政策或清單目錄。
“海南省將加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)新進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)新情況、提出新建議、報(bào)告新問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施達(dá)到既定目標(biāo)、取得預(yù)期成果，力爭(zhēng)交出滿意答卷。”李東嶼說(shuō)。
(責(zé)編：趙超、呂騫)
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