“全鎮(zhèn)17個村共清理出集體土地639畝，溝渠、坑塘14.2畝，為村集體增收14余萬元，共消除集體收入‘空殼村’7個。至此，全鎮(zhèn)集體收入‘空殼村’已全面清零。”近日，山東省臨清市金郝莊鎮(zhèn)黨委組織委員龐慶鳳向記者介紹。隨著“掃黑除惡、固本增收”的推進(jìn)，臨清市的“空殼村”已經(jīng)成為歷史，也成為臨清農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展變化的生動寫照。

2018年以來，臨清市聚焦當(dāng)前影響鄉(xiāng)村振興的村集體資產(chǎn)流失、管理失序，基層政權(quán)軟弱渙散、對集體資產(chǎn)管理缺位、不到位，“黑惡霸痞”勢力侵占或村民不當(dāng)使用村集體資產(chǎn)等問題，把掃黑除惡專項斗爭與理清集體資產(chǎn)、鞏固基層政權(quán)結(jié)合起來，由組織部門牽頭，政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同推進(jìn)，開展“掃黑除惡、固本增收”集中行動，通過清理集體資產(chǎn)、保衛(wèi)集體資產(chǎn)、規(guī)范集體資產(chǎn)、堅強基層政權(quán)、壓實鎮(zhèn)街責(zé)任5項措施，打響集體收入“清零”攻堅戰(zhàn)，為推動村級經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

黨建帶領(lǐng)為抓手，對癥下藥醫(yī)“頑疾”

“一方面，由于村級班子軟弱、管理不到位，導(dǎo)致有些村集體的資產(chǎn)資源被侵占，沒有掌握在村集體手里。有的村集體資產(chǎn)使用不規(guī)范不合理，收入少；有的雖然簽訂了合同，但是合作方少交甚至多年欠交不交，造成薄弱村無錢辦事。村‘兩委’班子對清理這些資產(chǎn)資源普遍存在畏難情緒，不敢抓、不敢管、不敢碰，導(dǎo)致村集體有資產(chǎn)、無收入。另一方面，有些集體經(jīng)濟較好的村存在‘小富即安’的心理，增收模式單一，導(dǎo)致‘自我造血’動力不足，持續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟的思路不寬、辦法不多、效果不好。”臨清市委組織部長何靖雯告訴記者，村集體資產(chǎn)管理存在的問題錯綜復(fù)雜、相互疊加，“難啃的骨頭”比較多。只有為村集體資產(chǎn)存在的問題“把好脈”，從組織振興、重塑村級干部隊伍擔(dān)當(dāng)意識、堅持黨建帶領(lǐng)村集體增收入手，著力解決鎮(zhèn)村管黨治黨主體責(zé)任意識不強、集體資產(chǎn)管理不到位的問題，理順集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，才能消除集體經(jīng)濟發(fā)展障礙，才能對癥下藥，有的放矢解決問題。

“壓實主體責(zé)任、清理保衛(wèi)集體資產(chǎn)、增加集體收入。”何靖雯重點向記者介紹了依次開出的“三劑藥方”。據(jù)介紹，自2018年10月15日召開全市動員會以來，臨清市清理保衛(wèi)集體資產(chǎn)環(huán)節(jié)按照試點先行原則，在16個鎮(zhèn)街道選取19個重點難點村居先行試點，集中力量重點推進(jìn)鋪開。目前，臨清共派出駐村工作組312個，工作組通過查閱村級各類收支賬目、集體資產(chǎn)承包合同、廣泛走訪群眾等措施，對資金、資產(chǎn)、資源等實際控制情況進(jìn)行摸排，對侵占集體資產(chǎn)資源、承包地及租賃發(fā)包方面存在的合同糾紛、違法占用村集體土地形成的違章建筑等損害集體和群眾利益問題，村民亂占村邊地、坑邊地、路邊地等突出問題進(jìn)行集中整治，并列入問題整治臺賬。對于強占集體資產(chǎn)拒不歸還、拒不服從管理，違反法律法規(guī)拒不糾正的“霸痞”行為，綜合運用行政、法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟等手段以及教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，依法依規(guī)進(jìn)行處置。“除此之外，我們還將此項工作開展情況列入全市綜合考核和黨建工作年度考核，作為村黨組織評星定級的重要內(nèi)容，與村‘兩委’干部績效補貼掛鉤，極大地調(diào)動了鎮(zhèn)村開展集中行動的積極性。”何靖雯說。

集體增產(chǎn)有妙招，撂荒地變“聚寶盆”

日前，記者走進(jìn)新華街道東陶居委會時，被一片巨大的坑塘所吸引：雖然坑塘周邊栽種的樹木已經(jīng)全部裹上了過冬的“棉被”，但涼亭、健身器材、健步道一應(yīng)俱全，坑塘中心未結(jié)冰的地方，幾只野鴨子正在嬉戲，一片優(yōu)美冬日風(fēng)光盡收眼底。

“原來這里是一片臭水坑，家家戶戶都往里扔垃圾，隔著老遠(yuǎn)都能聞見臭味！”在東陶，已經(jīng)74歲的王懷軍見證了昔日“臭坑塘”的蛻變。東陶居利用扶貧資金，整治村內(nèi)坑塘32畝，極大改善了人居環(huán)境，為村發(fā)展打開了路子。“現(xiàn)在多好呀，鍛煉散步啥的，天氣冷點也愿意過來，咱心里暖和。”王懷軍笑著說。

據(jù)東陶居黨支部書記王炳全介紹，2018年下半年以來，坑塘產(chǎn)出的白鰱、花鰱、草魚和鯧魚等共銷售2.3萬元，帶動貧困戶20戶42人脫貧，昔日的“臭坑塘”變成了“聚寶盆”。

東陶居還只是臨清市村集體資源整治的一個縮影。2018年以前，一些村的集體資源長期閑置，無人管理，嚴(yán)重影響村容村貌。現(xiàn)在村集體通過固本增收，回收、整治、重新發(fā)包等方式理順集體經(jīng)濟，讓閑置資源重新煥發(fā)生機。

在八岔路鎮(zhèn)楊二莊村，一排排的鋼結(jié)構(gòu)大棚整齊劃一，人們忙忙碌碌，顯得分外熱鬧。楊二莊村在前期收回集體土地80畝、閑置宅基地19處，流轉(zhuǎn)土地800余畝的基礎(chǔ)上，又清理出荒地、溝渠120畝，為大棚蔬菜、綠化苗木產(chǎn)業(yè)做大做強奠定了基礎(chǔ)。

“以前這些地誰占著就是誰的，東占一塊西圈一點，零零碎碎，利用效率非常低，有的干脆直接撂荒。”楊二莊村黨支部書記張云武感慨，現(xiàn)在村里通過回收整合土地，重新清理發(fā)包集體土地、收回宅基，增加集體收入217萬元，對村集體經(jīng)濟的發(fā)展起到極大推動作用。據(jù)張云武介紹，該村對流轉(zhuǎn)的800畝集體土地已與臨清市瑞清林業(yè)公司簽訂了樹木種植協(xié)議，已種植570畝，剩余230畝將于2019年底種植，村集體占股份百分之七，2020年將形成年收入8萬元。

因地制宜尋特色，做大做強再出發(fā)

“十里不同音，百里不同俗”。臨清市對清查、清理出的集體資產(chǎn)，結(jié)合各村特點，通過“一事一議”、公開發(fā)包等形式，發(fā)展符合各村實際情況的特色產(chǎn)業(yè)。辛北村地處臨清市黃河故道，沙荒地曾經(jīng)長期撂荒，無法進(jìn)行有效利用。

為尋找到利用土地的有效方法，村干部深入到全村182戶群眾家中逐一進(jìn)行走訪。經(jīng)過商議考量，然后決定通過在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息開展競標(biāo)，將土地依次承包給河北客商種植山藥和紅薯，既實現(xiàn)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理，又使集體收入從“零”增加到每年16萬元。

2019年，臨清全市264個村已清理集體土地、坑塘8400多畝，增加集體收入470多萬元，185個集體收入“空殼村”全部清零。“今年年底前，臨清市還將在此基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)各村集體經(jīng)濟進(jìn)一步做大做強，讓各村有產(chǎn)業(yè)、有收益、有未來，讓村集體經(jīng)濟為臨清市鄉(xiāng)村振興提供澎湃持久動力。”臨清市委書記何憲卓說。

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