教育部日前公布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則》征求意見稿，其中明確提出，教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，可根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)的情節(jié)輕重采用不同懲戒手段。與此同時，征求意見稿也為教師行為列出了“禁止清單”。
該征求意見稿發(fā)出后，立刻引起了社會的廣泛關(guān)注，本報在微博上設(shè)置的話題“教育部擬為教育懲戒權(quán)劃線”閱讀量達(dá)到1.4億。人們在閱讀的同時，也提出了問題：“為什么要明確界定教師的教育懲戒權(quán)”“教師如何把握使用懲戒的度”……
為此，中國青年報·中國青年網(wǎng)記者采訪了專家學(xué)者和一線教師。
早在今年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，就提出了要“制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在當(dāng)時的新聞發(fā)布會上表示，由于近些年一些程序性規(guī)定不嚴(yán)密、不規(guī)范甚至缺失，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán)。
上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長姚建龍指出，在中國傳統(tǒng)的教育觀念中，教師懲戒權(quán)似乎是一個不需要討論的問題，中國自古以來就有“教不嚴(yán)，師之惰”的說法。但是隨著人們權(quán)利意識的增強(qiáng)，家長對孩子的關(guān)注度越來越高，對教師懲戒行為的容忍度越來越低，由此屢次產(chǎn)生家校糾紛。
記者了解到，目前我國與教師懲戒權(quán)相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》。教育法規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對受教育者實施獎勵或者處分的權(quán)利。教師法則規(guī)定，教師有制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象的義務(wù)。
“但是這些法律并沒有提及教育懲戒這個概念。”姚建龍說，這使得“能不能懲戒學(xué)生”成為一個問題，因為人們找不到合規(guī)合理合法的懲戒與虐待體罰的界限，這也致使一些負(fù)責(zé)任的教師如要“管學(xué)生”，就可能“風(fēng)險自擔(dān)”。
這種觀點在一些一線教師那里得到了印證。
這次征求意見稿中明確指出，一般懲戒包括點名批評、做書面檢討、適當(dāng)增加運動要求、不超一節(jié)課堂教學(xué)時間的教室內(nèi)站立或面壁反省等。
但北京某中學(xué)數(shù)學(xué)教師徐老師說：“別說面壁反省了，就是上課讓學(xué)生站了一會兒，如果被家長看到，我們都會很緊張。”徐老師最近約一位學(xué)生家長到學(xué)校面談，但家長到教室的時候，正趕上這名同學(xué)因為犯困自己站起來清醒一下。徐老師說：“我?guī)е议L到辦公室的第一件事不是聊孩子的學(xué)習(xí)，而是忙著解釋孩子剛才不是在被罰站。”
“出臺這個征求意見稿最大的意義就在于，它用定性加列舉的方式把懲戒權(quán)這個問題說明白了。”姚建龍說，這也說明教育行政部門正在直面問題，表現(xiàn)出了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
把教師的教育懲戒權(quán)界定清楚、清晰界定了哪些方式可以懲戒、實施什么樣的懲戒，“這其實是在給老師撐腰，而與此同時，也在提醒老師承擔(dān)義務(wù)，不能只管教書不管育人”。姚建龍說，避免孩子的行為出現(xiàn)偏差有三道基本防線，第一道防線是父母，第二道防線是學(xué)校，最后一道防線才是司法。要避免頻頻出現(xiàn)“熊孩子”，一方面需強(qiáng)化家長監(jiān)護(hù)責(zé)任，另一方面則是強(qiáng)化學(xué)校管教功能，不讓問題“出校園”。“實現(xiàn)這一點的前提，就是教師有必要的懲戒手段。”
值得關(guān)注的是，該征求意見稿在給老師送出“戒尺”的同時，也給這把“戒尺”立了規(guī)矩。該征求意見稿明確提出，教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒教育過程中，不得有下列行為：以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為;超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢等間接傷害身體、心理的變相體罰行為;辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為;因個人或少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生;因個人情緒或者好惡，恣意實施或者選擇性實施懲戒;其他侵害學(xué)生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴(yán)的行為。
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